石化行業是國民經濟的支柱行業，物質資本專業密集，行業關聯度高，經濟總量大，產物廣泛利用于國民經濟、人民生涯、國防科技等各個領域，對增進關連行業升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。為接應國際金融危機的陰礙，落實黨中心、國務院關于保增長、擴內需、調組織的總體要求，確保石化行業不亂成長，加速組織調換，推進行業升級，特編輯本安排，作為石化行業綜合性接應舉措的舉動計劃。安排期為2009-2011年。
一、石化行業近況及面對的形勢
我國是石化產物生產和花費大國。進入21世紀以來，石化行業維持快速增長，行業規模不停擴張，綜合實力逐步提高。工業提升值年均增長20擺佈，拉動國民經濟增長約1個百分點。化肥、農藥、製品油、乙烯、合成樹脂等產物產量位居世界前列。相繼建成了14個萬萬噸級煉油、3個百萬噸級乙烯生產基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產區，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。不過，石化行業在猛進過程中，歷久堆積的矛盾和疑問也日益凸現，重要體現為：集約成長水平偏低，行業布局散開；首創本事不強，高檔產物生產專業和大型成套專業裝備重要依靠入口；產物組織不盡合乎邏輯，中低端產物比重較大；物質環境拘束加大，行業成長與環境保衛的矛盾加劇；農資供應需求增強，低本錢產物產能缺陷，市場調控體系不完善；一些地域不管物質、環境前提，不講究能源轉換效率，盲目成長煤化工。2008年下半年以來，受國際金融危機陰礙，石化行業受到較大沖擊，內地外市場萎縮，生產連續降落，企業庫存提升、價錢大幅下跌，產業經濟效益下滑、生產經營難題。當前，我國石化產物花費仍處于增歷久，油品、化肥、農藥剛性需要歷久存在，高檔石化產物市場潛力龐大，必要抓緊機緣，加速石化行業的調換和振興，增進行業平穩運行和康健成長。
二、開導思想、根本原理和目的
一開導思想。
普遍貫徹落實黨的十七大精力，以鄧小平理論和三個典型主要思想為開導，深入貫徹落實科學成長觀，依照保增長、擴內需、調組織的總體要求，不亂石化產物市場，維持行業平穩增長；依托大型企業和行業基地，依照煉化一體化、園區化、集約化模式和成長輪迴經濟、保衛生態環境、增進安全生產的要求，優化石化行業布局；策劃內地外物質，保障農資供應；推動自主首創，實施專業改建，成長高檔產物，著力提高首創本事和控制程度；加速組織調換和行業升級，不停加強行業競爭本事，進一步加強石化行業的支柱行業身份。
二根本原理。
堅定不亂生產運行與增進行業振興相交融。既要著力解決當前石化行業面對的突出疑問，保障行業平穩運行，又要著眼長遠，加速轉變增長方式，增進行業升級，加強成長后勁。
堅定調換產物組織與提升有效供應相交融。抓緊有利機會，優化物質部署，減低生產本錢，提高中高端產物比重，增進產物升級換代，提升有效供應本事，知足市場需要。
堅定加速專業改建與推動自主首創相交融。加大引進專業的消化吸引力度，推進行業專業先進；強化專業改建，增進石化行業專業的體制化和集成化；增強要害和前沿專業研發，加強自主首創對行業成長的支撐本事。
堅定實施重大項目與調換行業布局相交融。加速重大項目建設，嚴峻管理煉油乙烯新布點，策劃斟酌對外配合項目安排布局。推進大型企業兼并重組，優化物質部署，增進行業會合布局、集約成長。
三安排目的。
2009—2011年，石化行業維持平穩較快增長。2009年力爭實現平穩運行，途經三年調換和振興，到2011年，行業組織趨于合乎邏輯，成長方式顯著轉變，綜合實力明顯提
1產量維持穩步增長。到2011年，原油加工量到達40500萬噸，製品油、乙烯產量差別到達24750萬噸、1550萬噸。
2農資保障本事加強。到2011年，化肥產量到達6250萬噸折純，鉀肥產量到達400萬噸折純，高濃度化肥比重提高到80；在原料產地生產的化肥比重提高到60，生產本錢大幅降落；化肥存儲根本知足市賭場 老虎機場調控需求。高效低毒低殘留農藥比重明顯提高，縣鄉農用柴油供給網絡不停完善。
3行業布局趨于合乎邏輯。製品油北油南運的局勢得到改良。長三角、珠三角、環渤海地域行業集聚度進一步提高，建成3-4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產基地。煤化工盲目成長的勢頭得到遏制。
4產物組織明顯改良。2009年車用汽油全體到達國Ⅲ尺度，2010年車用柴油全體到達國Ⅲ尺度，2011青年質油品收率到達75，高檔石化產物自給率顯著提高。
5專業先進顯著加速。丁基橡膠等行業化專業贏得衝破，萬萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合成氨等成套專業裝備實現當地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產。
6節能減排贏得成效。到2011年，石化行業單元工業提升值能耗降落12以上，污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6以上，產業特征污染物排放得到管理。綜合能耗全面減低，大型煉油裝置噸原油加工耗尺度油低于63千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗尺度油低于640千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于18噸尺度煤。
三、行業調換和振興的重要工作
一維持行業平穩運行。
加速實施國家擴張內需、調換和振興焦點行業、增產千億斤食糧等各項綜合舉措，拉動石化產物花費。落實有利于石化行業成長的稅收和加工貿易政策，擴張石化產物市場。增強對入口石化產物的監測預警，防範境外產物傾銷。衝擊石化產物走私，維護市場秩序。嚴峻執行油品質量尺度，嚴禁達不到國家規定尺度的油品進入市場。擴張油品和化肥存儲老虎機 五龍爭霸，減輕企業庫存包袱。采取積極的信貸舉措，緩解企業流動資本難題。
二提高農資保障本事。
采用潔凈煤氣化和能源梯級應用專業，對現有氮肥生產企業進行原料和動力組織調換，實現原料煤多元化，減低本錢；在能源產地恰當建設大型氮肥生產裝置，替換落后產能。優化磷肥物質部署，推老虎機怎麼玩銷硫和中低品位磷礦綜合應用等專業，繼續建設好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大內地外鉀礦物質探查開闢，科學安排青海、新疆鉀肥基地成長，增強鉀礦共生、伴生物質開闢應用。調換農藥產物組織，成長高效低毒低殘留品種，推進原藥會合生產。完善化肥存儲制度，提高市場調控本事。增強農用柴油供給網絡建設，知足季候性會合花費需求。
三穩步開展煤化工示范。
堅定管理產能總量、淘汰出局落后工藝、保衛生態環境、成長輪迴經濟以及能源化工交融、全周期能效評價的方針，斷然遏制煤化工盲目成長勢頭，積極率領煤化工產業康健成長。今后三年休止審批純真擴張產能的焦炭、電石等煤化工項目，原理上不再規劃新的煤化工試點項目，焦點抓好現有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，試探煤炭高效乾淨幻化和石化原料多元化成長的新道路。
四抓住實施重大項目。
抓住結構實施好十一五安排內在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項目，力爭2011年全體建成投產。在現有根基上，通過實施上述項目，形成20個萬萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業平均規模差別提高到600萬噸和60萬噸。
五策劃重大項目布局。
堅定保衛生態環境、成長輪迴經濟、藏身現有企業、靠近花費市場、便捷物質吞吐、淘汰出局落后產能的原理，依照一體化、園區化、集約化、行業聯盟的成長模式，策劃重大項目布局，嚴峻管理煉油乙烯項目新布點。做好新建重大煉油乙烯項目論證和區域環境陰礙評價等任務。最近焦點做好應用境外物質在內地配合加工的煉化項目前期任務，抉擇2-3個前提好的現有大型煉化企業進行擴建。交融中緬原油管線的進展場合，適時開展西南地域煉化項目標布局研討。
六強力推進專業改建。
加速前沿專業自主化、要害專業行業化、工程專業當地化，及時研討訂定關連專業和產物尺度。推銷物質綜合應用和廢棄物物質化專業，推進園區化成長和乾淨生產，實現節能減排。煉油乙烯產業焦點推銷液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處置、物質梯級採用等專業，提高石油物質應用率。氮肥產業焦點推銷廢水閉路輪迴等專業，磷肥產業焦點推銷硫酸生產余熱回收等專業。推進企業專業改建，開展煉油企業油品質量升級改擴建，乙烯裝置節能降耗改擴建，氮肥企業原料路線和動力組織調換，磷肥企業優化物質部署，農藥企業高效低毒低殘留產物生產和農藥廢棄物處理本事建設，高檔石化產物產能建設等任務。
七加速淘汰出局落后產能。
淘汰出局工藝專業落后、產物質量差、安全隱患大、環境污染嚴重的落后產能。對煉油產業采取區域等量替換方式，淘汰出局100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極率領100萬-200萬噸煉油裝置關停并轉，防範以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥產業通過上大壓小，產能置換，淘汰出局專業落后、污染嚴重、物質應用不合乎邏輯的產能。對農藥產業根據行政法紀，淘汰出局一批高毒高危害農藥品種。加速淘汰出局電石、甲醇等產物的落后產能，提高污染防治和行業成長程度。
八增強生態環境保衛。
石化行業屬于物質耗損量大、廢棄物排放量高的行業，生態環境保衛和安全生產義務重大。要增強行業監管，增進行業成長與國家主體性能區安排相調和。增強環境容量查訪和安排，率領石化行業合乎邏輯布局、乾淨成長。產業協會要積極合作職能部分增強行業運行的監測控制。生產企業要嚴峻777娛樂城守規國家法條法紀，切實實行生態環境保衛和安全生產義務，進一步加強意外事件應急處理本事。焦點增強江河湖泊和人口密集區等敏銳地域行業成長的監視開導。依法關停不相符環保和安全生產要求的企業，現有企業必要達標運行，新建項目原理上應進入合規設立、環保和安全設施齊備的行業園區。
九支持企業聯盟重組。
推進大型石化集團開展戰略配合，優化行業布局和高下游物質部署，加強國際競爭力。率領大型能源企業與氮肥企業構造戰略聯合，實現優勢互補。支持骨干磷肥企業通過兼并重組，提高會合度。支持鉀肥龍頭企業開展行業整合，增進鉀礦物質合乎邏輯應用。勉勵優勢農藥企業實施跨地域整合，勤奮實現原藥、制劑生產高下游一體化。支持有實力的企業開展兼并重組，擴張行業規模，做強高檔石化行業。
十加強物質保障本事。
加大內地石油物質探查開闢力度，不亂石化行業原料的內地供應；開展油鉀兼探，推進青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦物質勘查。增強石油自然氣、有色金屬、煤炭物質開闢應用領域硫回收，加強物質保障本事。積極實施走出去戰略，支持內地有實力的企業開展境外油氣、鉀礦、硫物質開闢與配合。
十一提高企業控制程度。
石化企業要從自身實質起程，抓緊行業調換和振興的機緣，增強生產要素環球部署本事，深化企業革新，加速今世企業制度建設，完善公司治理組織，不停提高經營控制和科學決策程度，著力加強企業首創本事、危害防范本事及核心競爭力。強化質量控制和節能控制，增強安全生產監視控制，嚴峻安全生產義務。增強環境保衛，做好節能降耗和減排任務。增強職工團隊建設，培育高素質企業人才，普遍實行社會義務，建設和平企業。
四、政策舉措
一完善化肥存儲機制。
完善中心、場所兩級化肥淡季商務存儲制度，增強淡儲化肥調運，創設健全科學合乎邏輯的淡儲旺供的調控體系，保障供應，不亂市場價錢。支持化肥骨干生產企業存儲磷銨和尿素。抓住研討創設國家化肥存儲。
二抓住落實油品存儲。
加速存儲設施建設，抓緊當前有利機會提升製品油國家存儲。參照原油商務存儲做法，盡快研討擬訂製品油商務存儲設法和制吃角子老虎機歌詞度。
三增強信貸政策支持。
勉勵金融機構對根本面較好、信譽紀實較好、守法經營、有競爭力、有市場、但臨時顯露經營或財政難題的石化企業賜與信貸支持。
四完善製品油價錢形成機制。
完善製品油價錢政策，交融花費稅制度革新，積極創建前提，加速創設有利于石化行業成長的製品油花費稅征收系統。
五加大專業改建投入。
擬訂《石化行業專業先進與專業改建項目及產物目次》，設立石化行業振興和專業改建專項，焦點支持油品質量升級、化肥農藥組織調換、高檔石化產物成長。支持異戊橡膠等前沿專業研發和推銷利用，丁基橡膠和己內酰胺等要害專業行業化，大型乙烯等工程專業當地化示范工程建設。
六支持境外物質開闢。
增強率領，簡化審批手續，完善信貸、外匯、稅收等舉措，支持相符前提的企業開展境外物質探查和開闢。
七實施公正稅負政策。
策劃照顧石化行業與下游加工貿易成長，科學訂定石化產物進出口稅收政策和加工貿易政策，履行國產與加工貿易入口石化產物公正稅負。抓住完善化肥出口控制政策。
八推動企業兼并重組。
當真落實和完善企業兼并重組的政策舉措，妥適解決富余人員安頓、企業財產劃轉、債務核定與處理、財稅益處分發等疑問。采取資金金注入、融資信貸銀行抵押，發布股票、企業債券、公司債券、中歷久單據，吸引私募股權投資等方式支持中心企業實施兼并重組。支持開展兼并重組的骨干企業實施專業改建，調換產物組織。
九完善行業成長政策。
抓住制校訂關連行業政策、燃油質量尺度、產業污染物排放尺度、能源採用和污染排放控制設法、行業準入目次、勉勵成長和研發高檔石化產物和專業目次。嚴峻管理甲醇、燒堿、純堿等產能多餘產業項目建設和煉油乙烯項目新布點。對于沒有辦妥小煉油等落后生產裝置關停并轉工作的地域，制止建設新增產能的項目。綜合運用提高準入門檻、增強乾淨生產考查、實施分別電價等策略，加速淘汰出局落后產能。創設行業退出機制，完善和落實配套政策舉措。加速焦點項目標環境評價、用地考查及項目核準任務。
十依法做好反傾銷和反走私等任務。
完善石化行業妨害預警機制，增強對三大合成質料和高檔石化產物進出口反常場合及其對我內地行業陰礙的監測。依法采取反傾銷等貿易救助舉措，維護公正貿易秩序。增強製品油進出口監管，嚴肅衝擊製品油走私事件，防範搗亂內地市場。
五、安排實施
國務院各有關部分要依照《安排》分工，增強溝通談判，深厚合作，盡快訂定完善各項配套政策舉措，并增強開導和監視查驗。要創設部分聯盟發行信息制度，適時向社會發行行業調換和振興的有關信息。有關部分要適時開展《安排》的后評價任務，及時提出評價觀點。
有關地域要依照《安排》確認的目的、工作和政策舉措，交融本地實質抓住擬訂具體落實計劃，確保贏得實效。具體任務計劃和實施過程中顯露的新場合、新疑問要及時報送成長革新委、工業和信息化部等有關部分。
