2024年伊始,美國政治風險咨詢公司歐亞集團就預言,本年將是歐盟的焦急之年,從外部的俄烏沖突和美國大選,到歐盟內部的政治換屆,歐洲將遇到空前的挑戰。目前2024年已途經去一半,歐洲議會大選已塵埃落定,一切卻依然顯得很不確認。歐盟新領導層換屆未見分曉,英法倉皇舉行國會選舉,北約領導層換屆也已啟動,新的政治生態尚在醞釀之中,各種勢力正在互相探索。值此多事之秋,歐盟的焦急好像有增無減。從政治精英到平凡大眾,人們惴惴不安地遠望著地平線上的風云開闔,中歐關系也因此蒙上濃重的陰影。在歐盟的多重焦急之中,地緣經濟焦急顯得越來越突出。
對自身競爭力下老虎機 破解 心得滑的憂慮,是歐盟地緣經濟焦急的重要體現。歐委會主席馮德萊恩曾在2024年年頭發出感觸,歐洲不能淪為中美競爭的競技場,而應該成為介入此中的競爭者。她的言外之意是,歐洲在圍繞新興推翻性專業展開的新一輪國際地緣經濟競爭中,已被中美甩在后面,需要奮起直追。從當時起,探討如何提拔歐洲競爭力的智庫教導和學術文章如雪片般涌現,歐盟和法國、德國、荷蘭、意大利等要點成員國關于科技政策和產業戰略的文件也紛至沓來,光是歐盟出臺的產業政策文件就不下580份,歐洲社會也多次掀起檢討美歐差距和建言歐洲產業戰略的政策爭辯的熱潮。
然而馮德萊恩赴任以來,歐洲在國際專業與經濟競爭中的頹勢不僅沒有逆轉,反而有所惡化。歐盟(不包含有英國)的GDP總量在2024年相當于美國的73,中國的104,而在2024年則相當于美國的66,中國的93。2024年以來,俄烏沖突、巴以對立和紅海危機等一系列周圍地緣政治變局,對歐洲而言更是雪上加霜,歐洲不僅陷入能源危機和經濟滯脹的泥潭,而且出現產業空心化的端倪。
跟著歐盟領導層換屆的逼近,歐洲政治決策層部門人士面臨頹勢與逆境,產生愈加強烈的競爭力焦急,因此掀起新的造勢,動機對歐洲未來政治生態和老虎機訣竅政策議程施加陰礙。2024年2月,歐洲央行執行董事施奈貝爾直言,歐洲正在輸掉信息專業革命;而曾經擔任歐洲央行行長和意大利總理的德拉吉從4月下旬以來發布多次演說,強調從長期看生產率程度便是一切。這些人士對歐洲在新興推翻性專業領域相對于中美的差距痛心疾首,強烈主張借助歐盟戰略自主框架,在產業政策、財政稅收和資源市場等領域強力推進歐洲一體化框架,布局全歐洲調和一致的生產鏈體系,防范地緣政治風險。他們的演講與教導凸顯出歐洲決策層和政治精英的3個突出意向:經濟疑問泛安全化、外部供給鏈去風險和經濟體系的韌性建設。
當前,韌性逐步成為歐盟地緣經濟焦急的聚焦點,頻頻出目前歐盟政策文件和歐洲智庫教導中。如何提拔供給鏈韌性,乃至整個經濟體系的韌性,成為歐洲決策層心心念念的政策目標。歐盟已出臺約36份政策文件,將增強韌性當作提拔歐洲對外競爭力的發力點。
關于韌性,現在并無公認的權威定義,究其本意是指經濟運行的不亂性。在履歷了新冠疫情和俄烏沖突帶來的物資短缺、能源危機和經濟動蕩之后,歐洲決策層但願減少對中俄等國的戰略性依賴,但願在專業研發、產品制造、物資供給和跨境貿易等經濟運行的各環節,避免出現資本能源或特定產品急劇短缺的情境,避免相關代價的激烈波動,使經濟能經受住地緣政治震蕩的沖擊,維持平穩運行。在歐洲政治精英看來,增強韌性是去風險的要點目標。
為增強韌性,歐洲決策層在內部聚焦于那些大規模應用最新尖端專業的產業部分,如交通、能源、數字平臺、銀行證券、太空產業等部分,優化和強化對這些部分的歐洲一體化控制機制;在外部則追求供給鏈的多樣性,借助歐盟環球門戶架構和美國主導的環球基建與投資同伴關系與礦產安全同伴關系等小集團式多邊協作架構,對環球南邊中的亞太、中東、非洲和拉美的戰略支點區域提供發展救濟,以確保歐洲能連續獲取戰略性和關鍵性的資本與能源。
盡管內外政策連續不斷翻新,歐盟對韌性的焦急仍沒有緩解。歐盟2024年6月出臺的《歐洲經濟安全戰略》25次提到韌性,而歐洲議會2024年5月出臺的經濟安全近況評估教導,則32次提到韌性。
歐盟周圍的地緣戰略環境還在進一步趨于零碎化。面臨冷戰解散以來最嚴重的戰略逆境,歐洲政治精英莫衷一是,進退失據。拜登政府趁機組建各類專業聯合和產業聯合,誘逼歐盟在中美之間選邊站隊,動機以切臘腸式的小動作將歐盟納入美國主導的戰略同盟體系。不過,國際地緣經濟競爭越來越白熱化,美歐都但願由自己主導專業研發和產業升級的方位。美國借助《通脹削減法》等,履行以鄰為壑,也將妨害歐洲的產業政策。美歐經濟競爭加劇,美國也已被歐盟視為經濟風險的主要來歷。另一方面,美國的選戰正在展開,在美國政治盡力交代尚不明朗的場合下,歐盟新一輪盡力分配的格局很難確認下來,歐洲政治的演變仍將展示波詭云譎之勢。現在形勢下,歐盟地緣經濟焦急只會連續不斷加重。
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為增強韌性,歐洲決策層在內部聚焦于那些大規模應用最新尖端專業的產業部分,如交通、能源、數字平臺、銀行證券、太空產業等部分,優化和強化對這些部分的歐洲一體化控制機制;在外部則追求供給鏈的多樣性,借助歐盟環球門戶架構和美國主導的環球基建與投資同伴關系與礦產安全同伴關系等小集團式多邊協作架構,對環球南邊中的亞太、中東、非洲和拉美的戰略支點區域提供發展救濟,以確保歐洲能連續獲取戰略性和關鍵性的資本與能源。
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