《中華人民共和國預算法》明確制定，各級政府、各部分、各單位的支出必要以經批準的預算為根據，未列入預算的不得支出。從嚴從緊用好財政資金，必要管好預算這個總開關。
財政部分加速推進預算一體化革新，強化預算控制，同時樹立零基預算理念，以強有力的制度保障和專業支撐，使預算控制更透徹、預算約束更剛性，更好推動黨政機關習慣過緊日子。
數字賦能，預算一體化形成控制閉環
登錄陜西省財政預算控制一體化監控平臺，每一筆財政資金從預算規劃到支付採用全過程一目了然。偏離採用方位、遲發職工工資的項目，都被亮燈預警。
陜西省財政廳國庫處處長尚海濤挪動鼠標，點開新界面，可見財政與銀行、稅務、統計等系統相關數據的即時匯聚、無縫銜接。系統可對資金進行全生命周期控制，既有順向環環相扣的管理機制，也有逆向動態可溯的反饋機制，實現了對財政資金全程追蹤、問效、問責。尚海濤說。
預算控制一體化革新，是以統一業務規范和專業尺度為要點，以一體化的信息系統為載體，推動各項預算控制制度系統集成、協同高效，有效辦理以往由于財政系統尺度不一、軟件眾多、條塊劃分、高下斷層斷檔等疑問導致的財政資金控制難度大等疑問。
2024年，途經兩年多的努力，陜西省在內地率先建成全省同步上線的財政預算控制一體化系統。同時，省財政廳積極調和人民銀行、商務銀行、稅務部分等外部機構完工系統改建和聯調，實現系統全流程貫通。
預算控制一體化將根基信息、項目庫、預算編輯、預算執行、單位管帳核算等全面蓋住，做到無項目不預算、無預算不支出，辦理了預算編輯與預算執行兩張皮的疑問。咸陽市涇陽縣三渠鎮財政所所長李鋒通知記者，環境衛生整治項目入庫4萬元，2024年度編輯時財政部分依據項目進度及當年財力審核批復2萬元，假如在當年執行過程中需增加項目資金，必要在縣級財力許可并且報人大量復調換后方可在一體化系統中進行追加預算。
一體化控制順向可控、逆向可溯，使預算資金來歷明晰、流向明確、賬目可查。陜西省檔案館辦公室工作人員王蓯茜舉例說，在預算編輯環節，系統依據單位職工名單核定、壓減全年人員經費總額，預算執行過程中，每一筆薪資發放在系統中都有跡可循；在采購支付環節，系統只許可預算單位按此前系統核準的合同金額向供給商賬戶轉賬，不許可向本單位及個人相關銀行賬戶轉賬，資金控制形成閉環。通過預算資金監管，有力防范了亂發福利、私設小金庫等財政資金跑冒滴漏疑問的發作。
預算控制一體化為財政控制數字化提供了可能。陜西省財政廳廳長常艷玲表示，在夯實財政監視職能的同時，陜西的預算控制一體化系統還通過逐漸完善大數據解析性能，反應全省財政收支、財力保障、債務控制和資金監控等動態，并引入人民銀行、稅務、統計等部分數據，形成趨勢研判等決策支援，助力提拔財政治理機能。
陜西先行先試，全國的預算控制一體化革新深入推進。
2024年6月，財政部在全國啟動配置推進預算控制一體化建設，以信息化手段支撐深化預算控制制度革新。2024年，財政部規定發表全國統一的《預算控制一體化規范》，制定各級預算控制的根本工作流程、重要管理條例等。2024年《國務院關于進一步深化預算控制制度革新的意見》出臺，明確省級財政為主體，加速建設蓋住本地域的預算控制一體化系統并與中心財政對接，動態反應各級預算規劃和執行場合。2024年，國家市場監視控制總局正式發表推薦性國家尺度《財政預算控制一體化系統專業要求》，推動全國政府預算控制一體化、各部分預算控制一體化等工作加速腳步。
據財政部相關司局統計，所有中心部分、預算單位已應用一體化系統開展預算編輯、預算執行等業務。場所300好玩的線上棋牌遊戲0多個財政部分、60余萬個預算單位已應用財政預算控制一體化系統初步實現了預算控制各環節的銜接貫通，以及高下級財政部分和預算單位的業務協同和數據共享。
預算控制一體化革新對于督促黨政機關過緊日子的成效顯著。中國財政科學研究院研究員趙福昌以為，革新使預算約束加倍流程化、機制化，節儉人工成本、減少人為干預；此外，一體化系統動態即時反應全國預算資本的分配、撥付、採用場合，增強了高下級的流程監控，提拔下層預算控制程度，強化財政資本統籌，突出保障重點支出需求，減少資金糟蹋和濫用現象。
問效問責，用好預算績效控制緊箍咒
費錢必問效，無效必問責。
在廣東省肇慶市，市政府績效審核專責小組成立不到4年，共對2400多個項目和政策實施事前績效評估，砍掉低效無效支出需求270多億元。
預算績效控制，是將績效控制理念和想法貫穿于預算編輯、執行、監視全過程的財政控制手段。黨的十九大提出創建全面規范透徹、尺度科學、約束有力的預算制度，全面實施績效控制。2024年，中共中心、國務院出臺了關于全面實施預算績效控制的意見，要求加速建成全方向、全過程、全蓋住的預算績效控制體系。
預算每一關，績效控制的緊箍咒都能如影隨形。
事前，績效評審有效擠出財政支出水分。廣東某省級部分在編輯2024年某大型設備設施政府采購預算申請時，原申報金額為27億元，財政部分會伴同業專家組成的績效評審小組，采用市場詢價、對照代價法等多種評審想法，從合規性、可行性、投入經濟性3個維度進行測算后，核減1億多元，做到不該花的錢斷然不花。
事中，績效監控雙預警機制壓實過緊日子要求。廣東省深圳市設定紅黃綠燈動態預警條例，在2024年預算執行中，對政府展會論壇、綠化管養等領域55個項目實施重點監控，統籌收回當年預算資金共223億元，壓減2024年部分預算共186億元。
事后，強化績效評價結局應用的問效問責。廣東省惠州市級財政部分2024年對某市直單位開展整體支出績效評價，發明該單位未能充分發揮財政資金採用效益，依據制定，對其2024年部分預算非保障性支出壓減20；博羅縣財政部分2024年對某電子商業平臺示范項目開展績效評價，發明其功效不明顯，難以實現預期目標，及時截止預算撥款300萬元。
廣東作為全國第一經濟大省，財政的錢花得是否有效、有沒有糊涂賬，老黎民關懷，財政部分也始終繃緊這根弦。廣東省財政廳績效處處長劉捷通知記者，通過以降本增效為導向開展3輪預算控制制度革新，現在，預算績效全方向控制格局根本創建，省對市、縣級財政控制綜合績效評價考核制度，項目和政策的績效控制閉環等已根本創建，部分和單位的績效目標和績效評價也全面推門；全過程控制鏈條已經打通，貫穿預算編輯、執行、決算各環節；全蓋住控制體系初步形成，省級已蓋住財政四本預算和所有省直部分，并拓展至政府買入服務等領域。
數據顯示，2024年，廣東省對427223億元資金需求開展事前績效評審，核減支出約69455億元，核減率為1626；省財政通過事中監控調換或撤銷資金111901億元，事后評價壓降低效無效支出約4803億元。
廣東省財政廳廳長陳國煌說，面臨嚴峻復雜的經濟形勢，連續強化績效約束，助力廣東維持財政收支平穩運行，統籌保障好重點領域支出、根本民生短板建設以及維持必須遷移支付力度支援區域調和發展等。
湖北省建設政府投資項目績效綜合評價平臺，跟蹤財力支撐解析、預算評審、財務決算等數據信息，有效破解政府投資超財力、超概算、超尺度、超工期等困難；吉林省規范評價方式，綜合運用資料審核、實地探查、問卷查訪等方式對被評價項目開展定量定性和綜合評價解析，真實、精確、全面反應項目資金績效實際場合；黑龍江省創建整改疑問臺賬，實行銷號控制，形成控制閉環，推動有關部分單位加強績效控制放眼全國，講究結局導向、強調成本效益、硬化責任約束，將績效評價結局與預算規劃和政策調換掛鉤，有力督促各級政府和預算單位精打細算。
通過預算績效目標設立、事前績效評估、績效運行監控和績效評價及結局應用，使預算規劃更好地做到保障重點，資本部署加倍高效，避免資金採用的低效、無效疑問，助力實現政府過緊日子的要求。趙福昌說。
歸零歸集，零基預算革新優化資金部署
財政支出是推動經濟社會發展的主要資金血氧。然而，實踐中卻存在一定水平支出固化的疑問：每年依照基數+增長編輯預算，導致部分之間護盤子守基數；政策散開，使企業申報項目時多次跑與重復享并存；錢等項目、撒胡椒面難以對重點項目形成有效支援這些現象，與優化支出結構、提高財政採用效益等要求背道而馳。
零基預算是變更以往年度按基數+增長的預算編輯模式，不受以往預算規劃場合的陰礙，一切從實際需要動身，以零為基點的預算編輯想法。
國務院2024年規定出臺的《關于進一步深化預算控制制度革新的意見》明確提出，要積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局。
為推動部分由爭資金向比項目轉變，2024年6月，安徽省政府出臺全面實施零基預算革新方案，強調資金隨著項目走，項目隨著政策走；同時，安徽省財政廳配套印發項目競爭篩選、預算論證、事前公示、績效評價4個工作指南。2024年5月，財政廳又印發統籌資金採用工作專班運行機制，由此創建了1+4+1零基預算革新制度體系。
零基預算革新有力推動優化項目，提高財政資金採用效益。
依照零基預算、歸集資金、重新分配、打破格局的要求，安徽省全面清理重塑185項支出政策，分類逐項予以退出、保存、整合、強化。數據顯示，2024年預算，安徽省級146個預算項目數較去年減少482個。革新以來，累計收回中心及省規劃的各項沉淀低效資金216億元。
上年，我們對市直部分申報的576個項目支出預算進行了公然評審，共壓減項目支出預算11億元，壓縮率到達293，節儉下來的資金全部用于民生領域重點改良項目。安徽省馬鞍山市市長葛斌說。
2024年，省財政廳預算處頂住壓力，從各部分項目清理中整合出89億元產業直補資金。正是以這筆資金為根基，安徽組建省新興產業率領基金，吸引帶動金融資源、社會資源進入相關領域。截至現在，安徽省新興產業率領基金母子基金認繳規模合計達2666億元，撬動比例達1∶4。
2024年，原先散開在近90個部分的小而散的信息化資金，被整合設立為數字安徽專項資金，由安徽省數據資本局牽頭採用，推動實現根基設備共建共用和數據資本共享。僅此一項，預測到2025年可節儉開支500億元。安徽省數據資本局局長朱誠說。
水利部分有一筆錢臨時不用，可以納入統籌。加大衛生康健經費整合力度，協同助力國家區域醫療中央建設。如今，以財政資金分配方式創造為紐帶，政府各部分逐漸轉變各管一塊、各自為政，就事伸手要錢等傳統思維，進一步打破了部分間行政壁壘，提拔了政府部分工作的系統性、整體性、協同性。
通過統籌歸集，截至上年底，安徽三保資金調度達6000億元。安徽省財政廳廳長谷劍鋒坦言，零基預算革新既支援了大科技、推動了大產業，又改良了大民生、促進了大發展。
要因地制宜，穩妥推進零基預算革新，通過一些場所的先行先試積累經驗。趙福昌以為，固然全面開展預算編輯零基化革新的前提尚不成熟，但各級各地財政部分和預算單位應秉持零基預算理念，將目標導向和疑問導向結合，打破基數預算慣性，連續優化支出結構，既做好重點支出保障，又減少不必須的支出，實現大錢大方、小錢小氣該保必保、應省盡省、講求績效，促進政府部分節用裕民、優化資本部署，連續不斷提高財政資金採用效益。
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財政部分加速推進預算一體化革新，強化預算控制，同時樹立零基預算理念，以強有力的制度保障和專業支撐，使預算控制更透徹、預算約束更剛性，更好推動黨政機關習慣過緊日子。
數字賦能，預算一體化形成控制閉環
登錄陜西省財政預算控制一體化監控平臺，每一筆財政資金從預算規劃到支付採用全過程一目了然。偏離採用方位、遲發職工工資的項目，都被亮燈預警。
陜西省財政廳國庫處處長尚海濤挪動鼠標，點開新界面，可見財政與銀行、稅務、統計等系統相關數據的即時匯聚、無縫銜接。系統可對資金進行全生命周期控制，既有順向環環相扣的管理機制，也有逆向動態可溯的反饋機制，實現了對財政資金全程追蹤、問效、問責。尚海濤說。
預算控制一體化革新，是以統一業務規范和專業尺度為要點，以一體化的信息系統為載體，推動各項預算控制制度系統集成、協同高效，有效辦理以往由于財政系統尺度不一、軟件眾多、條塊劃分、高下斷層斷檔等疑問導致的財政資金控制難度大等疑問。
2024年，途經兩年多的努力，陜西省在內地率先建成全省同步上線的財政預算控制一體化系統。同時，省財政廳積極調和人民銀行、商務銀行、稅務部分等外部機構完工系統改建和聯調，實現系統全流程貫通。
預算控制一體化將根基信息、項目庫、預算編輯、預算執行、單位管帳核算等全面蓋住，做到無項目不預算、無預算不支出，辦理了預算編輯與預算執行兩張皮的疑問。咸陽市涇陽縣三渠鎮財政所所長李鋒通知記者，環境衛生整治項目入庫4萬元，2024年度編輯時財政部分依據項目進度及當年財力審核批復2萬元，假如在當年執行過程中需增加項目資金，必要在縣級財力許可并且報人大量復調換后方可在一體化系統中進行追加預算。
一體化控制順向可控、逆向可溯，使預算資金來歷明晰、流向明確、賬目可查。陜西省檔案館辦公室工作人員王蓯茜舉例說，在預算編輯環節，系統依據單位職工名單核定、壓減全年人員經費總額，預算執行過程中，每一筆薪資發放在系統中都有跡可循；在采購支付環節，系統只許可預算單位按此前系統核準的合同金額向供給商賬戶轉賬，不許可向本單位及個人相關銀行賬戶轉賬，資金控制形成閉環。通過預算資金監管，有力防范了亂發福利、私設小金庫等財政資金跑冒滴漏疑問的發作。
預算控制一體化為財政控制數字化提供了可能。陜西省財政廳廳長常艷玲表示，在夯實財政監視職能的同時，陜西的預算控制一體化系統還通過逐漸完善大數據解析性能，反應全省財政收支、財力保障、債務控制和資金監控等動態，并引入人民銀行、稅務、統計等部分數據，形成趨勢研判等決策支援，助力提拔財政治理機能。
陜西先行先試，全國的預算控制一體化革新深入推進。
2024年6月，財政部在全國啟動配置推進預算控制一體化建設，以信息化手段支撐深化預算控制制度革新。2024年，財政部規定發表全國統一的《預算控制一體化規范》，制定各級預算控制的根本工作流程、重要管理條例等。2024年《國務院關于進一步深化預算控制制度革新的意見》出臺，明確省級財政為主體，加速建設蓋住本地域的預算控制一體化系統并與中心財政對接，動態反應各級預算規劃和執行場合。2024年，國家市場監視控制總局正式發表推薦性國家尺度《財政預算控制一體化系統專業要求》，推動全國政府預算控制一體化、各部分預算控制一體化等工作加速腳步。
據財政部相關司局統計，所有中心部分、預算單位已應用一體化系統開線上棋牌遊戲平台展預算編輯、預算執行等業務。場所3000多個財政部分、60余萬個預算單位已應用財政預算控制一體化系統初步實現了預算控制各環節的銜接貫通，以及高下級財政部分和預算單位的業務協同和數據共享。
預算控制一體化革新對于督促黨政機關過緊日子的成效顯著。中國財政科學研究院研究員趙福昌以為，革新使預算約束加倍流程化、機制化，節儉人工成本、減少人為干預；此外，一體化系統動態即時反應全國預算資本的分配、撥付、採用場合，增強了高下級的流程監控，提拔下層預算控制程度，強化財政資本統籌，突出保障重點支出需求，減少資金糟蹋和濫用現象。
問效問責，用好預算績效控制緊箍咒
費錢必問效，無效必問責。
在廣東省肇慶市，市政府績效審核專責小組成立不到4年，共對2400多個項目和政策實施事前績效評估，砍掉低效無效支出需求270多億元。
預算績效控制，是將績效控制理念和想法貫穿于預算編輯、執行、監視全過程的財政控制手段。黨的十九大提出創建全面規范透徹、尺度科學、約束有力的預算制度，全面實施績效控制。2024年，中共中心、國務院出臺了關于全面實施預算績效控制的意見，要求加速建成全方向、全過程、全蓋住的預算績效控制體系。
預算每一關，績效控制的緊箍咒都能如影隨形。
事前，績效評審有效擠出財政支出水分。廣東某省級部分在編輯2024年某大型設備設施政府采購預算申請時，原申報金額為27億元，財政部分會伴同業專家組成的績效評審小組，采用市場詢價、對照代價法等多種評審想法，從合規性、可行性、投入經濟性3個維度進行測算后，核減1億多元，做到不該花的錢斷然不花。
事中，績效監控雙預警機制壓實過緊日子要求。廣東省深圳市設定紅黃綠燈動態預警條例，在2024年預算執行中，對政府展會論壇、綠化管養等領域55個項目實施重點監控，統籌收回當年預算資金共223億元，壓減2024年部分預算共186億元。
事后，強化績效評價結局應用的問效問責。廣東省惠州市級財政部分2024棋牌遊戲賺錢年對某市直單位開展整體支出績效評價，發明該單位未能充分發揮財政資金採用效益，依據制定，對其2024年部分預算非保障性支出壓減20；博羅縣財政部分2024年對某電子商業平臺示范項目開展績效評價，發明其功效不明顯，難以實現預期目標，及時截止預算撥款300萬元。
廣東作為全國第一經濟大省，財政的錢花得是否有效、有沒有糊涂賬，老黎民關懷，財政部分也始終繃緊這根弦。廣東省財政廳績效處處長劉捷通知記者，通過以降本增效為導向開展3輪預算控制制度革新，現在，預算績效全方向控制格局根本創建，省對市、縣級財政控制綜合績效評價考核制度，項目和政策的績效控制閉環等已根本創建，部分和單位的績效目標和績效評價也全面推門；全過程控制鏈條已經打通，貫穿預算編輯、執行、決算各環節；全蓋住控制體系初步形成，省級已蓋住財政四本預算和所有省直部分，熱門棋牌遊戲并拓展至政府買入服務等領域。
數據顯示，2024年，廣東省對427223億元資金需求開展事前績效評審，核減支出約69455億元，核減率為1626；省財政通過事中監控調換或撤銷資金111901億元，事后評價壓降低效無效支出約4803億元。
廣東省財政廳廳長陳國煌說，面臨嚴峻復雜的經濟形勢，連續強化績效約束，助力廣東維持財政收支平穩運行，統籌保障好重點領域支出、根本民生短板建設以及維持必須遷移支付力度支援區域調和發展等。
湖北省建設政府投資項目績效綜合評價平臺，跟蹤財力支撐解析、預算評審、財務決算等數據信息，有效破解政府投資超財力、超概算、超尺度、超工期等困難；吉林省規范評價方式，綜合運用資料審核、實地探查、問卷查訪等方式對被評價項目開展定量定性和綜合評價解析，真實、精確、全面反應項目資金績效實際場合；黑龍江省創建整改疑問臺賬，實行銷號控制，形成控制閉環，推動有關部分單位加強績效控制放眼全國，講究結局導向、強調成本效益、硬化責任約束，將績效評價結局與預算規劃和政策調換掛鉤，有力督促各級政府和預算單位精打細算。
通過預算績效目標設立、事前績效評估、績效運行監控和績效評價及結局應用，使預算規劃更好地做到保障重點，資本部署加倍高效，避免資金採用的低效、無效疑問，助力實現政府過緊日子的要求。趙福昌說。
歸零歸集，零基預算革新優化資金部署
財政支出是推動經濟社會發展的主要資金血氧。然而，實踐中卻存在一定水平支出固化的疑問：每年依照基數+增長編輯預算，導致部分之間護盤子守基數；政策散開，使企業申報項目時多次跑與重復享并存；錢等項目、撒胡椒面難以對重點項目形成有效支援這些現象，與優化支出結構、提高財政採用效益等要求背道而馳。
零基預算是變更以往年度按基數+增長的預算編輯模式，不受以往預算規劃場合的陰礙，一切從實際需要動身，以零為基點的預算編輯想法。
國務院2024年規定出臺的《關于進一步深化預算控制制度革新的意見》明確提出，要積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局。
為推動部分由爭資金向比項目轉變，2024年6月，安徽省政府出臺全面實施零基預算革新方案，強調資金隨著項目走，項目隨著政策走；同時，安徽省財政廳配套印發項目競爭篩選、預算論證、事前公示、績效評價4個工作指南。2024年5月，財政廳又印發統籌資金採用工作專班運行機制，由此創建了1+4+1零基預算革新制度體系。
零基預算革新有力推動優化項目，提高財政資金採用效益。
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上年，我們對市直部分申報的576個項目支出預算進行了公然評審，共壓減項目支出預算11億元，壓縮率到達293，節儉下來的資金全部用于民生領域重點改良項目。安徽省馬鞍山市市長葛斌說。
2024年，省財政廳預算處頂住壓力，從各部分項目清理中整合出89億元產業直補資金。正是以這筆資金為根基，安徽組建省新興產業率領基金，吸引帶動金融資源、社會資源進入相關領域。截至現在，安徽省新興產業率領基金母子基金認繳規模合計達2666億元，撬動比例達1∶4。
2024年，原先散開在近90個部分的小而散的信息化資金，被整合設立為數字安徽專項資金，由安徽省數據資本局牽頭採用，推動實現根基設備共建共用和數據資本共享。僅此一項，預測到2025年可節儉開支500億元。安徽省數據資本局局長朱誠說。
水利部分有一筆錢臨時不用，可以納入統籌。加大衛生康健經費整合力度，協同助力國家區域醫療中央建設。如今，以財政資金分配方式創造為紐帶，政府各部分逐漸轉變各管一塊、各自為政，就事伸手要錢等傳統思維，進一步打破了部分間行政壁壘，提拔了政府部分工作的系統性、整體性、協同性。
通過統籌歸集，截至上年底，安徽三保資金調度達6000億元。安徽省財政廳廳長谷劍鋒坦言，零基預算革新既支援了大科技、推動了大產業，又改良了大民生、促進了大發展。
要因地制宜，穩妥推進零基預算革新，通過一些場所的先行先試積累經驗。趙福昌以為，固然全面開展預算編輯零基化革新的前提尚不成熟，但各級各地財政部分和預算單位應秉持零基預算理念，將目標導向和疑問導向結合，打破基數預算慣性，連續優化支出結構，既做好重點支出保障，又減少不必須的支出，實現大錢大方、小錢小氣該保必保、應省盡省、講求績效，促進政府部分節用裕民、優化資本部署，連續不斷提高財政資金採用效益。
